首页     |    媒体关注    |    具体做法    |    图片一览    
当前位置: 首页 > 普查经验 > 夏邑 > 具体做法
第一次全国水利普查夏邑试点县工作总结
2010-08-24

  4月份以来,夏邑县水利普查试点工作,在国家和省市普查办的具体指导下,在全县各级的大力支持下,按照国家《第一次全国水利普查试点总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案》的总体要求,加强领导,加大投入,周密部署,精心组织,扎实推进,圆满完成了水利普查试点各项工作任务,取得了较为显著的成效,为下步全国水利普查全面开展积累了一定的经验。
  一、夏邑县经济社会概况
  夏邑县位于河南省东部平原区,处在苏鲁豫皖四省结合部,东北、西南分别与安徽砀山、亳州接壤。全县总面积1481平方公里,辖8镇16乡,730个行政村,14个居委会,2701个村民组。2009年全县总人口114.83万人,其中常住人口102.55万人,城镇化率32.4%,农村人口占67.6%,是一个典型的农业大县。全县耕地面积151.95万亩,其中有效灌溉面积105.92万亩,是全国粮食核心主产区、国家商品粮基地县、优质棉基地县,是全省24个农业生产重点县之一。2005年至2009年,夏邑县连续5年被评为"全国粮食生产先进县"。2009年,全县粮食总产量91.32万吨,国内生产总值105.25亿元,第一产业增加值36.16亿元,农民人均纯收入3800元,是省级贫困县。
  夏邑县属淮河流域,县境内有沱河、王引河、浍河三大水系,有流域面积100平方公里以上的骨干河道14条,30-100平方公里以上的干沟17条,10-30平方公里以上的支沟34条,全县有8座中型拦河闸,3处提灌泵站,机电供水井19316眼,其中农田灌溉机电井19132眼,是全国典型的井灌区农业大县,2009年仅农业灌溉用水达4958.77万立方米。
  夏邑县属暖温带半湿润、半干旱季风气候,多年平均降水量762.4mm,降水量年内和年际变化较大,汛期(6-9月)多年平均降水量497.2毫米,占全年降水量的65.6%,多年平均蒸发量1172.8mm,干旱指数1.5,多年平均水资源总量为3.41亿立方米,多年平均可利用水资源量为1.69亿立方米,
  夏邑县历史悠久,人杰地灵,文化底蕴深厚,是伟大政治家、思想家、教育家孔子的祖籍所在地,是著名军事家彭雪枫将军生活和战斗过的地方,是全国爱国主义教育基地,是国家级"卫生城、园林城、文明城",2008年被命名为"全国城市环境综合整治优秀县城"、"全国魅力中小城市"、"中国食用菌之乡"、"中国打火机生产基地"、"中国铸件出口基地",2009年被授予"中国长寿之乡"。
  近年来,随着各级对水利建设投入的逐年加大,夏邑县农村饮水安全、抗旱除涝应急工程、沟渠治理、农村道路桥涵建设,水资源管理、工程管理等各项水利事业取得了突飞猛进的发展。2007年、2008年连续两年夺得商丘市农田水利基本建设"红旗渠精神杯"竞赛奖杯。
  二、水利普查试点工作开展情况
  (一)扎实做好前期准备工作
  1、加强领导,及时组建普查组织。
  根据国家和省有关文件精神,县成立了由副县长李启峰任组长,政府办、宣传部、水利局、统计局等单位主要负责人任副组长,各乡镇乡镇长、发改委、财政局等县直有关单位负责人任成员的夏邑县水利普查试点工作领导组,领导组下设办公室(以下简称普查办),办公室设在县水利局,具体负责水利普查日常工作。各乡镇也分别成立了相应的组织,明确一名副书记或副乡(镇)长任组长专抓水利普查工作,由乡农业服务中心具体负责日常工作。县政府下发了《关于做好第一次全国水利普查试点工作的通知》,对扎实搞好第一次水利普查提出了明确要求。
  为促进水利普查工作的顺利开展,县普查办设立综合协调组、技术调查组、数据处理组、培训宣传组、质量控制组5个工作组,分别由水利局中层领导担任组长。同时为加强水利普查技术指导的快捷性和针对性,县普查办成立了4个专业指导组,分别是水利工程基本情况普查与地下水取水井专项普查组、经济社会用水调查与灌区专项普查组、河湖基本情况普查与水土保持普查组、河湖开发治理保护情况与行业能力建设情况普查组,组长由县水利局赴北京参加培训业务骨干担任。各个工作组有任务,有职责、有计划,达到了既分工明确,又协作配合的目的。
  2、结合实际,科学制定普查方案。
  为使普查方案具有针对性和可操作性,普查办组织全体办公室人员和普查指导员用1周的时间,集中学习有关文件精神、表格内容和填表说明,深刻领会精神实质和各种表间关系。多次召开各个普查方面的专题研究会,集思广益,全面收集全县经济社会、水利工程、用水大户等基本情况,认真研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术方面的问题。根据国家《第一次全国水利普查试点总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案》的总体要求,结合本县实际情况详细制定了《夏邑县水利普查试点总体方案》,明确了水利普查的指导思想、方法步骤和时间安排等,并详细制定了宣传培训、清查底册编制、清查表发放和收集汇总、普查数据上报、质量控制等工作细则以及6个普查方面和2个专项调查的工作日程明白纸。
  3、营造氛围,深入做好宣传发动。
  为提高全县各级对水利普查工作重要性的认识,积极支持和参与水利普查工作,我县把宣传作为水利普查的一项重要基础工作来抓,采取多种宣传方式,多渠道、多角度地深入宣传:一是县领导电视讲话。县水利普查工作领导组组长、副县长李启峰在县电视台作专题讲话,同时,对县水利普查动员会上县领导的讲话进行录音录像,黄金时段在县电视台、县广播电台连续播放两周。二是层层召开动员会。先后召开县水利普查领导组成员单位主要负责人参加的协调会、各乡镇主抓水利普查工作的副书记或副乡镇长和普查办负责同志参加的全县水利普查启动会、全体普查指导员和普查员参加的水利普查动员暨培训会。乡镇多次召开乡干部和村组负责人参加的调查员动员会。三是在电视上全天播放水利普查宣传滚动字幕,深入宣传水利普查的意义、方式和工作时段。四是悬挂宣传条幅和刷写墙标。在县城和各乡镇的主要街道和逢集、会村庄悬挂宣传条幅,每个村至少悬挂1幅宣传条幅,至少刷写1处墙标。五是利用"行风热线"电台广播,向全县宣传水利普查广泛争求群众意见和建议,解答各级干群提出的有关水利普查的问题。六是印发宣传手册和宣传单。县水利普查办公室制作水利普查宣传册5000余份,宣传单30000余份,发放到全县各个村组、各个社区和用水大户。通过宣传,全县各级对水利普查的意义、方式和程序有了更加深刻的认识,为水利普查的顺利开展创造了良好的氛围。
  4、层层把关,严格选聘普查指导员和普查员。普查指导员和普查员选聘工作决定普查工作成败,为此,县普查领导组制订了详细的选聘标准,严格程序,层层把关,把每个乡镇作为一个普查分区。全县共划分为24个普查分区。根据各乡镇水利普查对象数量和工作难度,每个乡镇组建 1-3名普查指导员和10至20人不等的普查员队伍。全县共选聘普查员298名,普查指导员77名,全县730个村和14个居委会,每个村选聘2-3名调查员,约1500多人。
  普查指导员全部从县水利局选聘,所选人员熟悉水利基本情况和用水状况,具有大专以上文化程度和较高的水利业务知识水平、较强的组织协调能力。普查员以责任心强、工作认真细致的大学生村官和多次参加人口普查、经济普查经验丰富的村会计为主。据统计,普查员大专以上文化程度的占90%以上。
  5、科学组织,全力抓好动员培训。县政府先后3次召开由各乡镇和县直相关单位参加的启动会、动员会和协调会,副县长李启峰每次都亲自参加并作重要讲话,提高了各乡镇和县直有关部门对水利普查工作重要性的认识。
  在全县水利普查指导员、普查员培训会上,省水利厅规划计划处副处长谭兴华、市水利局副局长刘建军、副县长李启峰等领导亲临会场并作重要讲话,提出了具体的要求。
  为确保培训的效果,县普查办从北京参训人员中选拔口头表达能力强、业务能力强的人员进行授课,分水利工程基本情况普查及地下水取水井专项普查、经济社会用水调查与灌区专项普查、河湖开发治理保护情况普查与行业能力建设普查、河湖基本情况普查与水土保持普查4个专题进行了为期6天的培训。培训前,授课人员认真制作课件,全部使用多媒体技术教学。县普查办还认真准备了《国民经济行业代码》、《夏邑县行政村和居委会行政代码》、各种表格及填写说明等资料,学习材料人手一册。为严肃培训班纪律,保证参训人员的出勤率,印制了学员证,给每位学员固定了座位,实行对号入座。并且要求每个乡镇安排一名领导带队,培训期间,完全脱离乡镇工作,全程参与培训。
  培训中,授课人员把枯燥的文字定义转化为实际操作性强的统计方法、填表方法,参与培训人员注意力非常集中,会场纪律保持较好,收到了较好的培训效果,几百人的学习培训自始至终,参训人员全神贯注听课,会后表现出意犹未尽,有些同志在培训结束后仍向老师请教。最后通过测试,全体参训人员顺利通过考试领取了普查员证和普查指导员证。
  (二)深入抓好水利清查普查工作
  1、认真组织清查登记。在清查底册编制工作中,县普查办参考第二次全国经济普查成果和水利部门、环保部门、统计部门有关资料整理出初步清查对象,然后根据工商、税务部门资料对清查对象进行增减,按照清查分区编制各类清查对象的基础名录,作为清查工作的基础。
  在划分清查分区时我们主要做好了以下几点:一是对于河流、堤防等线状清查对象,以县为单元,不再划分清查分区,由县水利局组织人员清查填表。二是对于水闸、泵站和农村饮水安全工程等水利部门掌握的点状水利工程的清查由县水利部负责清查;三是对于取水口、入河排污口按河流流域水系划分清查分区,按水利部下发的工作底图中河流边界划分清查分区。四是农村供水工程、公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位、机电供水井等点状清查对象,以乡镇为清查分区,以行政村为清查单元,由乡镇组织逐村清查。五是对于灌区清查,结合1996年我县的平原井灌工程标准,按每眼井控制50亩耕地,以行政村为清查小区,以村为单位填报。我县唯一的中型灌区(金张灌区)覆盖8个乡镇,我们划分为8个清查分区,由县水利局负责组织清查、核实和填表上报。
  为做好清查工作,县普查办两次召开由各乡镇分管水利普查工作的副职和普查指导员参加的清查阶段工作会议,按照清查分区部署具体工作,由县普查办业务骨干对清查中的注意事项和填表方法等进行了详细讲解,对所提问题进行一一解答,并印发了清查阶段工作任务及普查表填报说明。
  为确保清查进度和质量,县普查办派出水利局5名班子成员,组成5个督查组,实行一天一督导,一天一记录,对进度快的清查分区,县普查工作领导组,进行通报表扬;对进度慢的通报批评,并实行警告制、帮扶制,确保不拖整体工作的后腿。同时抽取部分清查区域,结合清查工作底图,采取内业分析和外业调查相结合的方式复核清查表,发现问题及时修正。
  2、及时抓好台帐建立。清查底册编制完成后,普查办及时安排部署台帐建立工作。按照工业企业、建筑业和第三产业用水量的大小进行排序,初步选出规模以上的企业和规模以下的典型企业。所有规模以上清查对象逐一建立台帐,规模以下按照国家普查办要求选择个数,工业企业每个大类不少于3个,建筑业和第三产业每个门类不少于5个,分别由企业建立2010年5月份、6月份用水台帐。
  城镇和乡村生活用水典型户的选取,严格按照选取标准,结合用水户居住地点、住房类型、生活方式、用水器具等由乡镇推荐,然后由县普查办审核把关,不附合选取标准的及时进行更换,保证了典型户的代表性。
  对于灌区取用水台帐建立,我们按规模以上和规模以下分别建立。规模以上的金张灌区,我们对灌区范围内的96个行政村,分别发放用水台帐表,由行政村安排人员负责统计填报,月底由乡镇普查员统一进行统计上报(灌区是井灌和河灌相结合的灌区,对井灌和河灌用水情况分别统计)。规模以下的农田灌区和林果灌区,我们按灌溉面积的大小分别选取3个典型灌区建立2010年5月份和6月份用水台帐。对于数量较少的渔塘灌区和我县没有的牧草灌区我们没有建立用水台帐。
  为确保用水台帐的准确性,对于典型用水户的用水计量,县普查办创新方式方法,重新设计了台帐过度表格,具体到天。同时为没有计量设施的用水户,统一配备了印有刻度线的专用计量水桶,要求每天用水桶计量用水量,月底由普查员进行汇总填表。对于灌区用水台帐用耗油法、耗电法等计算。
  3、严格审查清查数据。清查质量是清查的生命,直接影响到水利普查结果的科学性、准确性和真实性。在清查工作中,我们采取全程质量控制、全员质量控制、建立责任制等多种方式加强质量管理。在全程质量控制中,我们从方案设计、宣传培训、清查表填报、审核、录入、汇总等各个环节都加强了质量控制。一是普查办根据政府职能部门及有关单位的已有信息资料编制清查对象基础名录,与上级提供的基础名录进行对比分析,增加遗漏对象,删除重复,形成县级清查基础名录;二是审查清查是否合理,清查分区界限是否清晰;三是普查指导员负责对清查表进行人工审核,与基础名录进行对比,重点校对与基础名录不同的清查对象和清查分区边界附近的清查对象。四是清查期间,县普查办派出得力人员对各乡镇分区的清查进行经常性的指导、检查和抽查。清查表上报后,由普查办负责人对各乡镇分区上报的清查表进行审查。
  4、抓好了清查数据录入。为确保按时完成输入任务,县普查办及时购置10台电脑、2台打印机、2台扫描仪等设备,抽调20余名熟练电脑操作人员,并进行了软件使用岗前培训。同时对信息录入任务进行了细化量化,分成10个工作组,把录入任务落实到人,所有录入人员集体办公,在水利局职工食堂免费就餐。并采取倒排日期,加班加点等方法,赶时间,赶进度,做到人停机不停。为提高数据录入质量,采取两人一机的录入方法,在录入的同时进行校核。还采取了机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查。发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时,及时进行核实和更正。
  5、严格组织水利普查清查阶段县级验收。为检验水利清查和普查成果的科学性、准确性和真实性,更好地发现问题,解决问题,促进水利普查工作的顺利开展,县普查领导组制定了《夏邑县水利普查清查验收工作方案》,6月26日至27日,县普查办抽调20余名水利普查业务骨干组成5个验收小组,每个小组分别由水利局一名班子成员担任,对全县各个清查分区进行了严格的抽查验收。验收组采取听取汇报、查看资料、实地查看等方式,对各乡镇领导重视、宣传发动、学习培训、质量抽查、材料归档五个方面的内容进行了"百分制"打分,领导重视方面占15分,宣传发动方面占15分,培训学习方面占10分,质量抽查方面占50分,材料归档占10分,总分98分以上为优秀,95分以上为合格,91分以上为基本合格,90分以下为不合格。验收的重点是质量抽查情况,占50分,各个清查分区逐个验收,每个分区的抽取数量不低于本区域范围内清查对象的10%。原则上,每个乡镇抽查3~4个行政村或居委会为验收对象,对被抽中的普查小区内的所有清查对象逐个调查核对。主要是分析清查成果,检查清查对象名称、编码、管理单位名称是否正确,重点核对清查成果与清查底册不一致的清查对象,核查是否有重报、漏报和错报情况。通过验收评分,24个乡镇清查分区全部通过验收,98分以上的有9个乡镇,95分以上的有15个乡镇。其中:各个清查项漏查清查对象数、重复清查对象数、清查对象代码漏报错报数、清查对象重报漏报率、清查对象代码漏报错报率均为零,全部达到优秀标准。根据积分多少,评出一等奖乡镇一名,奖现金1000元;二等奖乡镇二名,各奖现金500元;三等奖乡镇三名,各奖现金300元。
  7月10日,省市普查办专家组对我县水利普查清查阶段工作采取听取汇报、查看资料、抽查验收等方式进行了全面验收,一致认为,我县清查阶段工作领导重视、措施得力,方法得当,创新性强,清查各项指标能够满足国家要求,顺利通过验收。
  6、及时组织普查登记动员培训和清查工作"回头看。清查工作完成后,6月27日,在县水利局会议室召开全县水利普查登记动员会。会上,县水利普查工作领导组副组长、普查办主任、水利局局长陈少杰对前段水利普查工作进行全面总结,分析了取得的成绩和存在的主要问题,对普查登记阶段工作、清查工作"回头看"及清查表进一步完善和规范工作进行了安排部署,要求全体普查指导员,按照责任分工,该补签名的补签名,该登记联系方式的进行登记,对涂划严重的清查表,重新进行填表。普查办业务骨干对各种普查表格对照填表说明进行详细讲解和说明,并对普查员和普查指导员提出的问题进行详细解答。
  7、严格普查登记,确保普查质量。我们对普查数据实行严格的五级审核制度,即填表单位内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查办会审、和质量抽查审核,层层审核,严格把关。普查表首先由填表人自检,然后由管理单位部门负责人对填报的普查表进行内部审核,审核数据的真实性、合理性和逻辑性,确保真实有效。单位负责人对普查数据负责,对普查表进行整体审核,并加盖单位公章。然后由普查员和普查指导员审核,最后交普查办审核。普查表上报后,县普查办组织有关专项组,对重点普查数据进行会审,如取水口、机电取水井、用水户的取用水量,入河废污水排放量、灌区灌溉面积等,分析普查数据的合理性和可信度。同时组织人员对上报的普查表进行抽查审核,从各项基础数据的来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量控制等方面详细审核,提出书面审核意见,普查对象根据普查机构会审的审核意见,予以解释或更改并重新填报。县级普查机构对普查表的审核、更改都作有记录,并将原始表、更正表和审核记录一并存档。
  8、认真组织了普查数据录入。县普查办完善了普查表交接验收制度,录入工作制度和数据录入岗位责任制,对普查数据录入任务进行了细化量化,分成10个工作组,把录入任务落实到人,采用清查表的录入方式,我们每天早8点上班,晚10点下班。为加快录入速度,电脑技术人员把"按键精灵"小软件应用到普查表录入过程中,起到了方便、快捷的作用。为确保数据录入质量和按期完成任务,所有录入人员集体办公,采取两人一机的录入方法,在录入的同时进行校核,同时,按照国家要求采用抽查复录比对方式,进行录入质量控制,采用了机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查,当发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时,及时进行了核实和更正。经过将近10天的紧张工作,普查表录入全面完成。数据录入后,进行计算机审核操作,根据本县的实际情况,对于计算机审核出的提示信息及时查明原因,如为填表错误,明确专人进一步核实,更正普查表,重新录入。校正情况都及时作好记录和经手人签名;对于普查对象对核实的情况拒绝更正,普查机构要将核定的普查表,并与填报单位填报的普查表一同录入上报,并作出了说明。
  9、认真做好了GPS定位和气象数据收集。县普查办抽调车辆,派4位专业人员,由张鑫副局长带队,用3天的时间,采用手持式GPS卫星定位仪器对全县河流、湖泊、堤防、水闸、泵站等70余处水利工程,进行定位和记录,然后在1:50000的地图上逐一进行标注。对于水土保持情况,我县没有调查单元,只进行了气象数据的收集,我们抽调4名人员利用2天的时间对本县2005年以来的气象部门的气象数据进行收集并填写气象数据登记表。
  10、做好了台帐表的收集和录入。对收集的台帐表,实行普查员审核、普查指导员审核和普查办负责人审核三级审核制度,对用水量超出国家规定范围的用水户,进行进一步落实和核查,查出原因。对审核后的用水户资料整理成册,进行录入,录入时仍实行二人一机录入,边录入,边审核,确保了录入质量。
  11、认真做好了普查阶段县级验收。7月22日至23日,县普查办组织6个验收小组,对全县各个清查分区进行了严格的抽查验收。验收组采取听取汇报、查看资料、抽查核查等方式,对县普查办专业组填报的普查表和各乡镇分区的普查表进行了全面验收。每个验收组的普查表抽取数量不低于本普查分区普查对象总数的5%。对于普查对象相对较少的县普查办专业组填报的普查表,全部验收;对于机电井、灌区和民用井群、工业企业、建筑业及第三产业等数量较多的普查对象,每个乡镇分区抽查2-3个行政村或居委会,被抽中的单位内的普查对象全部验收,重点检查普查表是否有逻辑错误,普查表填报项目是否齐全等。检查抽查对象各项普查指标电子版的录入信息,与原始普查表的各项指标进行比对,核查普查对象原始普查表指标数据的录入质量。计算数据质量相关指标,包括指标错报率、漏报率、漏录率、录入差错率等。
  验收中,我们采取综合工作"百分制"和质量抽验一项否决制相结合的办法,在"百分制"评分中,其中清查工作回头看占5分,培训学习方面占5分,普查表填报上报质量控制方面占20分,台帐表上报质量控制方面占10分,普查表质量抽查方面占60分。总分95分以上为优秀,90分以上为合格,90分以下为不合格。质量抽查验收分优秀、合格、不合格三个验收档次,对不合格的分区重新普查翻工。我们把质量抽查部分作为验收的重点,凡质量抽查抽查方面单项评分达不到60分的普查分区不得评为先进乡镇,并重新进行普查登记。
  通过验收评分,24个乡镇清查分区全部通过验收,并全部达到95分以上。其中:质量抽查中普查对象错报率、漏报率、漏录率、录入差错率各个均达到技术控制比率以内,全部达到优秀标准。根据各乡镇得分多少,评出一等奖乡镇一名,奖现金1000元;二等奖乡镇二名,各奖现金500元;三等奖乡镇三名,各奖现金300元。
  (三)认真做好了普查成果汇总和协调平衡
  普查数据数据录入后,县普查办及时组织技术人员对各类普查表数据的汇总和协调平衡分析,分析数据的合理性,并对各个普查专业的同类数据进行比对,发现问题,及时处理。一是做好了与已有成果分析协调与平衡。如工业企业、第三产业调查表中取水量成果与所掌握的用水单位的用水量和工程的取水能力比较分析。生活用水量与供水人口的协调,农业用水量与灌溉面积的协调等。二是做好了各项普查内容之间的协调与平衡。如"水利工程基本情况普查、""经济社会用水调查"在普查内容上有交叉和关联。县普查办组织各个专项组共同研讨和对比,做好各项普查在同一内容上的一致性,不同普查表之间普查数据的协调性,以及普查成果的合理性分析和平衡协调。三是做好了与有关行业成果的协调与平衡。本次普查除水利行业外,涉及到其他行业,如入河湖废污水排放量的普查涉及到环保部门、城建部门等,取水量普查涉及到用水单位或用水行业等。为此,在普查成果汇总中,我们及时做好了与相关行业和部门的沟通,发现行业之间的普查成果相互矛盾,成果不一致的认真分析结果产生的原因。
  (四)做好了档案资料的整理归档
  为做好水利普查资料的的保密工作,我们设立了水利普查资料档案室,购买了档案资料柜,档案资料存放整齐规范,不经领导批准,任何人不得翻阅普查资料。目前,清查表、台帐表、普查表、分析汇总表等全部整理归档。
  三、主要普查数据成果
  (一)河湖基本情况
  由省普查办负责普查,县普查办协助普查,共普查50km2以上河流17条,常年水面面积1km2以上湖泊1个(天龙湖),常年水面面积1.09平方公里。
  (二)水利工程基本情况
  1水闸工程:共普查水闸46座,其中,流量5m3/s以上水闸29座,过闸总流量2221.8m3/s,流量在1~5m3/s水闸17座,过闸总流量为52.8m3/s。
  2、泵站工程:规模以上(大于或等于50kw)泵站3座,装机总功率180kw。
  3、堤防工程:规模以上堤防工程10条,堤防形式均为土堤,总长度3137.44km.
  4、农村饮水工程:规模以上(200m3/d及以上)工程15处,其中联村14处,单村1处,管网总长度1761.58km,配套功率417.5kw,规模以下饮水工程6处,年供水总量10.98万m3。农村饮水工程覆盖区,分散式供水工程及自备井2043处,供水人口0.641万人。
  (三)经济社会用水
  1、通过50户典型调查,城镇居民生活用水人均日用水量42.8升/天。2009年城镇常住人口33.23万人,推算出,2009年城镇人口生活用水量519.12万立方米。
  2、通过50户典型调查,乡村居民生活用水人均用水量38.2升/天。2009年乡村常住人口69.32万人,推算出,2009的乡村人口生活用水量966.53万立方米,
  3、2009年全县实际灌溉面积86.07万亩,灌溉用水4958.77万立方米。其中农田灌溉面积85.53万亩,灌溉用水4762.94万立方米,林果灌溉面积0.74万亩,灌溉用水量195.83万立方米。
  4、2009年全县共有大牲畜14.42万头,小牲畜802.38万头,大牲畜用水量263.17万立方米,小牲畜用水量1578.63万立方米,合计为1841.8万立方米。
  5、全县共调查公共供水企业7家,用水人口7.58万人,供水量212.7万立方米。其中,城镇供水企业5家,用水人口3.68万人,用水量125.38万立方米,乡村规模以上供水企业2家,用水人口3.9万人,用水量87.32万立方米。
  6、全县共调查工业企业151家。2009年全县工业总产值75.77亿元,工业毛用水量583.39万立方米,净用水量574.16万立方米。万元工业总产值毛用水量7.7立方米,万元工业总产值净用水量7.57立方米。
  7、全县共调查第三产业95家,全县2009年第三产业用水量289.97万立方米,从业人员人均用水量193升/天。
  8、建筑业用水调查,共调查典型建筑业5家,计算出用水量为1.1立方米/平方米。全县2009年竣工建筑面积56.66万平方米,建筑业用水量62.83万立方米。
  9、生态环境用水调查,全县城镇绿化面积3.4万亩,环卫面积338万平方米,河湖补水面积为零,全县河道外生态环境用水量合计为125.17万立方米。
  (四)河湖开发治理保护情况
  1、流域面积100km2以上的河道14条,河段总长度300.21公里,大于等于20年小于等于50年一遇的为150公里,已治理长度212.13公里,已达标堤防长度28.2公里。
  2、全县共普查河湖取水口3个,2009年取水量为52.56万立方米,灌溉面积为0.08万亩。
  3、全县共有排污口14处,其中,规模以上的2处,全年总排污量508.08万立方米,其中工业废水20万立方米,生活污水3.49万立方米,混合污水484.59万立方米。
  (五)行业能力建设情况
  全县共有水利行政机关1个(夏邑县水利局),水利事业单位37个,其中系统内单位13个,均为夏邑县水利局二级机构,其余24个为乡镇行使水利职能的农业服务中心。
  (六)灌区专项
  共普查以村为单位井灌区632个,总灌溉面积96.21万亩,县级管理中型灌区1个(金张灌区),灌溉面积9.8万亩。全县总灌溉面积106.01万亩。
  (七)地下取水井专项
  夏邑县所在地水资源三级区为蚌洪区间北岸,地貌类型为平原区,无矿泉水井、地热水井。
  1、全县机电供水井总数19316眼。其中浅层地下水取水井19287眼,2009年全县实际灌溉面积88.20万亩;深层承圧水取水井29眼。
  2、全县民用井群井数251526眼,供水人口103.59万人,2009年取水量2658.65万立方米,人均用水量70.3升/天。
  (八)水土保持情况
  我县没有清查单元,只进行2005年以来的气象数据收集。水土保持措施普查表,已按要求填表上报。
  四、工作经验和体会
  (一)领导重视,健全组织,是搞好水利普查试点工作的前提。
  在普查工作过程中,领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂,所面临的困难和问题比较多,如果没有领导的关心与支持,水利普查工作就难以得到正常有序地开展。县政府李启峰副县长等县水利普查工作领导组领导多次专程来到县普查办和部分乡镇看望和慰问普查人员,帮助解决普查工作中遇到的困难和问题,给基层普查人员极大的鼓舞,为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织领导保障。县水利普查办分成五个工作组、设四个专业组,明确各自的任务和职责,并指定专人,全面负责水利普查各方面工作,同时各乡镇也都成立了水利普查组织,从而在组织机构上为普查的成功奠定了基础。为保证工作责任明确,运转高效,县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律,最大限度地发挥每个人的积极性,有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象,使整个普查过程做到"全局一盘棋,分工不分家",职责明确,责任到人,协同作战,井然有序,工作到位。
  县水利局作为水利普查的主要承办单位,局党组对水利普查工作高度重视,从资金和后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上,为提高普查办公室的技术装备,配备了多媒体设备、电脑、打印机、扫描仪、速印机、数码相机、 GPS等各种先进设备,设立了专用办公室、会议室、资料室、值班室,购置了档案柜、办公桌等。在软件设施上,在办公环境和制度建设上,为县普查办公室和各乡镇普查办公室制作了各项工作制度和工作流程。为所有参训人员和下乡人员发放误餐补助、下乡补助和车费补助。据不完全统计,止目前,水利普查已花费各项资金65余万元。
  (二)政府参与,真抓实干,是这次普查试点工作取得实效的重要基础。
  这次水利普查是一次重大的国情国力调查,也是对建国以来水利建设的基础信息的一次全面收集,是一项复杂的系统工程,不是单一部门所能完成的,必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作,能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性,在这方面是其他任何部门都替代不了的。我县的政府行为,突出的表现在"强化"二字上,具体体现在:一是把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院"通知"精神上来,思想认识上到位;二是成立权威的水利普查机构,突出普查的政府行为;三是以政府的名义召开会议,下发文件,安排部署水利普查工作;四是政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题;五是实行政府分管领导检查督导机制,经常过问水利普查,并创造有利条件,才能确保水利普查顺利高效运转。
  (三)部门联动,齐抓共管,是水利普查取得全面成果的重要保证。
  加强水利普查实施的组织协调是确保水利普查顺利实施的重要环节。我县在强化部门组织协调上采取的主要措施:一是水利普查领导组成员内部分工明确、职责清晰;二是实行统一领导,上下行动一致;三是把水利普查牵涉的部门纳入领导组成员,引起单位的高度重视,纳入重要议事日程;四是相关部门确定专人负责,协调有关事宜;五是及时召开"碰头会",沟通信息,紧张有序地搞好水利普查工作。县级普查机构通过各种有效措施,使部门间形成了各负其责、各出其力、齐抓共管和竭力做好水利普查的局面。我县宣传、财政、统计、林业、气象等部门能够主动参与,做到密切配合。
  (四)落实责任,层层审核,是水利普查数据取得高质量的重要措施。
  普查质量是水利普查工作的生命线,必须贯穿于普查工作的全过程。为此,我们把质量监控工作作为本次水利普查试点工作的出发点和立足点,贯穿于本次水利普查的每一个工作环节和每一个工作过程,始终把质量控制放在首位,并当作核心工作来抓。通过增强质量意识,树立质量观念,真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度,建立健全各阶段质量考核制度,确保"优质、高效、圆满"地完成普查工作任务。
  我县在水利普查试点的各个阶段,按照高标准、高质量、高效率的"三高"工作要求,制定科学运行机制,扎实做好每一项工作,为获取高质量的水利普查数据奠定了坚实的基础。在清查摸底和普查登记阶段,我们实施各种措施,认真贯彻落实"五级审核制度",坚持质量抽查验收标准,严把清查对象和普查对象登记质量关,基本消除了原生性差错,确保了普查工作质量。在数据处理阶段,我们狠抓了录前、录中和录后的三个环节,采用以下四种办法,基本消除了再生性误差,保证了数据处理质量。一是各级领导和普查机构及普查人员必须高度重视水利普查工作的质量,时刻铭记在心里,落实到实际行动上;二是建立健全各种约束激励机制,运用各种办法把住水利普查工作质量关;三是以《统计法》等有关法律法规为武器,为取得真实可靠水利普查数据创造有利条件;四是坚持"三高"标准,制定系统、严密的质量控制措施,将质量意识渗透到普查工作的方方面面。
  (五)组建队伍,健全制度,是水利普查取得成功的重要条件。
  这次普查试点的实践表明,各个阶段的工作对普查人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员,也是搞好水利普查工作的关键之一。对此,我县在选聘普查人员上突出把好三关:一是把好选调关,坚持条件,重点选调熟悉水利情况,思想、身体素质好,能胜任工作的人员。二是把好培训关,努力提高普查人员素质。业务培训工作的好坏直接关系到水利普查工作质量的高低,只有合格的普查员,才能做出合格的普查表来。为此,在对普查员业务培训时,一定要保证辅导员的业务素质,保证培训时间,注重培训方式,切实提高培训效果,严防走过场,培训结束后,对每个普查员都进行了严格考核,考核通过后才能参加到普查队伍中来,以确保普查工作的队伍建设。普查培训包括对普查员进行清查摸底业务培训、建立台帐表和填报普查表的培训三大部分。培训前应备好课,准备好课件,印刷好培训资料,对普查员、普查指导员进行系统的、有针对性的培训。每个普查指标的填报,培训方式上可采取直观的图示法、范例法,力求做到简明易懂,以提高各种表格的填报数据质量。三是把好管理关,建立健全必要的规章制度,实行奖惩机制,在规范化管理中做好水利普查工作。县普查机构相继建立健全了考勤制度、业务学习制度、请示汇报制度、工作奖惩制度、定期例会制度等。在规范管理的同时,通过关心普查人员的疾苦,帮助解决工作和生活中的困难,调动水利普查人员的工作积极性,充分发挥水利普查人员的作用,推动水利普查工作顺利开展。
  参加此次普查工作的有县水利局的业务骨干,各乡镇的农业服务中心业务骨干及全县各村委会的会计和选聘的大学生村官普查员,参加人员多、层次不一。他们经过水利普查试点各个阶段的实践,成为水利普查的中坚力量。通过实战,县、乡水利普查办业务骨干经历了严格的训练,达到了锻炼普查队伍,提高普查业务工作能力的目的。
  (六)加大宣传,营造氛围,是水利普查顺利进行的重要前提。
  我县水利普查机构在强化舆论宣传中,突出了六个方面,一是抓认识,把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程;二是抓组织,县、乡镇普查机构设立水利普查宣传专门机构;三是抓规划,县、乡水利普查宣传工作均有活动方案和办法;四是抓协调,沟通有关部门、单位、媒体,齐抓共管水利普查宣传活动;五是抓活动,因地制宜、土洋结合、喜闻乐见的开展了多渠道、多种形式的宣传活动;六是抓实效,有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传,着重宣传全国水利普查方案、统计法等,基本实现了水利普查家喻户晓、深入人心,得到了普查对象理解、支持和参与,达到了依法普查、如实申报的目的。
  (七)严格督导,促进平衡,是促进水利普查工作的有效保障。
  水利普查试点工作的实践证明,加强督导检查是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可缺少的重要一环,也是水利普查工作成功的经验之一。按水利普查工作流程,我县狠抓了督导检查工作:一是分阶段,抓时机,安排督导检查工作;二是明确目的,讲究方法,注重科学实施督导检查工作;三是抓重点,促薄弱,有的放矢进行督导检查,促进各乡镇水利普查工作均衡向前开展;四是深入基层,解决问题,要求督查工作出成效。通过县、乡水利普查机构不同层面、不同阶段、不同方式和不同重点的督查,整体推进了全县水利普查工作健康发展。
  (八)大胆创新,集思广益,是发现和解决问题,改进普查工作的良策。
  针对水利普查涉及面广、情况复杂、问题较多等具体情况,在这次试点工作中,我们把发现和收集普查中可能出现的问题作为试点工作的一项重要工作来抓。通过各阶段工作发现了不少问题,针对清查摸底工作、清查表的设计、清查中所要掌握的重要指标、用水台帐建立的方式、普查表的登记填写以及应该把握的方面都进行了热烈的讨论和探讨。经过分析研讨加深了对方案的理解,对于在调查中遇到的各种问题,提出了具体的解决意见和办法,为做好今后的普查工作提供了宝贵的经验。根据讨论情况汇总得到的问题和建议,都是集思广益的集中体现,认真排查梳理,解放思想,实事求是,保证普查结果不出现大的偏差,把错误率降低到零,取得切合实际的普查结果。同时在试点期间,我们根据具体情况,大胆创新,设计一些调查表格,采取切合实际的调查方法,解决了一些实际问题。如典型居民家庭用水调查,我们设计了家庭用水逐日台帐表,因为农村居民用水没有计量设施,县普查办给调查户统一配备了带刻度的水桶作为量具,这些方法都取得了明显成效,保证了调查结果的准确性。另外,在清查、建台帐和普查登记三个阶段的准备工作中,各专业组经过充分讨论、分析研究后,都编写了各阶段工作的细则(技术明白纸),起到非常好的指导作用。以上这些都是我们创造性开展工作的具体体现。
  五、工作中存在的问题和建议
  1、清查表和普查表,表内填写内容要进一步修改和完善。
  (1)堤防工程普查表(P206)堤防位置作为平原区只需填到县,乡、村不必填写,只需填写堤防起点村和终点村。
  (2)行政区划代码空格位数与要求填写的代码位数不一致。灌溉面积普查表(P701)中,代码为12位,表中空格为9位;灌区普查表(基本情况P702-1),灌区编码表中空格为8位,而实际生成的为12位。
  (3)农村供水工程清查表(Q207)行政区名称应到村级。
  (4)经济社会用水清查表(Q302、Q303)用水量单位(万吨)太大,保留小数太少。
  (5)在清查阶段,乡镇农业服务中心作为水利站进行清查,但是在普查时,不能填写乡镇水利站普查表,需填写事业单位普查表,而乡镇农业服务中心又为系统外单位,不应列入普查登记。
  (6)工业企业用水量规模以上下限设置用60%控制,我县经测试应控制在0.63万立方米,这样规模以上工业企业就会增加,规模以下企业相对较少,按类别选取典型调查企业很难达到比例。
  2、清查表、台帐表、普查表填表说明需要进一步的细化和统一。
  (1)灌区基本情况普查表(P702)和灌区面积普查表,前者为2009年实际达到的农田灌溉面积,而后者则为2009年实际达到的农田和非农田灌溉面积。
  (2)机电供水井普查表(P801),井深栏填成井深或是现井深?地下水埋深保留整数,不切合实际,应保留至少一位小数。
  (3)入河湖排污口管理单位,在没有任何机关批准的情况下是填写排污单位、环保单位还是填写河道管理单位?
  (4)清查表、台帐表和普查表中的填表人员、复核人员和审查人员等没有统一格式。
  3、清查、台帐建立、普查登记等每个阶段、每个表格都应建立基层(乡镇)或清查分区汇总表,以便县级汇总核对。
  4、普查软件要进一步增加功能的稳定性和数据的准确性。
  在清查、台账、普查每个阶段在数据录入核对汇总中多次出现数据丢失现象,给普查工作带来了很大的麻烦。同时普查结果软件汇总数据不准确。如:
  (1))水利事业单位汇总表无法调整,数据不准。
  (2)第三产业单位用水调查表(P306)中的从业人员日平均用水量太大,不符合实际。我县教育门类中一个高级中学,2009年用水量17.6万立方米包括(学生用水等),在校从业人员为490人,人均用水量达984.068人/天。
  (3)本软件与在windows7不兼容,在windows7中无法导出excel表格。
  (4)灌区工程汇总表(H703-1)汇总数据 不正确。
  5、普查工作中重要时期或集中普查填写时期应该避开农忙时节,并考虑农作物生长季节,特别是机电井普查数据收集时,这样可以避免因农作物较高和普查员工作较多而带来不便。
  6、国家提供的各类名录要进一步增强针对性和实际性。
  (1)工业企业底册一些单位找不到或者是单位实际与底册情况不符,缺乏代表性。
  (2)典型用水户调查国家提供的名录和县级掌握的实际情况不符,个别农户外出打工、用水状况缺乏代表性等。
  7、普查软件的设计应当增加一些以乡镇或清查分区为单位的查找功能。
  如机电井普查表录入时,把平原区输入为山丘区,欲查找出所属机电井的详细信息(哪个乡或村)相当困难。
  8、机电井取水计量设施应进一步加强和规范。
  作为县级工业企业、第三产业等单位机电井装表率很低,几乎为零。因此,单位统计上报的用水量,缺乏科学依据。
  9、普查登记的组织实施应进一步提高各级政府及用水大户对水利普查的认识。
  (1)基层单位经费要给予充分的保证。
  (2)政府部门要给予宽松的普查环境,准许普查员进入单位收取普查数据。
  (3)进一步解决企业负责人思想上的顾虑,使企业尽量提供真实可靠的数据,以及必要的普查资料。


二○一○年八月五日

附件:
作者:   责编:胡亚利