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河南省原阳县第一次全国水利普查工作总结
2010-09-10

  河南省原阳县第一次全国水利普查工作总结

  原阳县是第一次全国水利普查的56个试点县之一。普查工作从5月初正式启动,经过三个月的努力,目前,普查工作已圆满结束。现总结如下:
  一、原阳县概况
  1、原阳县基本情况
  原阳县属河南新乡地区,地处豫北平原,南临黄河,北面是余河通道,地势西南偏高,东北偏低,土系黄河冲积平原,其地理坐标东经自113.36~114.15度,北纬34.55~35.11度,其四邻,东接封丘,西邻武陟、获嘉,背靠新乡、延津,南于中牟和郑州郊区隔河相望,被称为“郑州市的后花园、新乡市的南大门”。 全县辖14个乡,3个镇,一个农牧场,总人口68万,区域总面积1339平方公里。
  原阳县地处黄河、海河两大水系,属大陆性暖温带季风型气候,四季分明,光热充沛,土质肥沃,耕作条件好。全年无霜期224天,年平均气温14.4℃,年平均降水量549.9毫米。原阳县浅层地下水储量丰厚,探明储量4.8亿立方米,年可开采量1.4亿立方米。现有3处引黄堤闸,5个引水口门,干渠12条,总长207公里,支渠 68条,总长228.5公里,引黄能力可达88立方米/秒,年最大引水量可达5.5亿立方米。水质适于生活用水和工业用水。
  2、普查试点重点和要求
  根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发[2010]4号)要求,原阳县第一次全国水利普查的重点为:一是河流湖泊基本情况,包括数量、分布、自然和水文特征等:二是水利工程基本情况,包括数量、分布、工程特性和效益等;三是经济社会用水情况,包括流域和区域人口、耕地、灌溉面积等经济社会主要指标以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等:四是河流湖泊治理保护情况,包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等;五是水土保持情况,主要为水土保持措施普查;六是水利行业能力建设情况,包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。
  要求:一是必须如实填写、按时报送普查数据,确保基础数据真实可靠。任何单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。要保持普查表的整洁,不得任意涂改;二是对在普查中所获得的涉密资料和数据,必须严格履行保密义务,严禁向无关人员扩散或谈论普查对象的具体情况;三是普查员赴现场调查,必须佩带普查员工作证件。要讲文明,懂礼貌,衣着整洁,尽量不影响调查对象正常的生活和生产,不侵犯其利益,不得与其发生纠纷。不得自作主张、随意处理普查中遇到的情况,更不得编造或隐瞒普查中发现的问题;四是工作证件按照全国水利普查机构规定的统一格式,由县普查办负责制作和发放。发放的证件必须登记造册,加盖印章。普查员及普查指导员工作证件只限于水利普查工作时使用,不得用于其他用途;五是要高度重视安全问题;六是普查员和普查指导员人选一经确定,不得调整
  二、水利普查试点工作情况
  三个多月以来,原阳县按照《原阳县第一次全国水利普查试点总体方案》要求,认真开展水利普查工作,并圆满完成了各阶段的工作任务,达到了预期目的。在普查工作中,我们也发现了一些好的经验和做法,列举如下:
  (1)普查机构组建。原阳县强化了试点工作的政府推进和协调力。如:综合考虑普查工作的各个环节,将可能涉及到的单位负责人列为“原阳县第一次全国水利普查工作领导小组”成员,相关单位列为成员单位,并明确责任,使人人有压力,个个有责任,避免了普查工作中推诿扯皮。其次,从水利局抽调34名业务骨干充实县普查办公室,具体负责落实各项普查任务,保证了普查工作的顺利开展。
  (2)普查指导员和普查员的选聘。原阳县委、县政府严把调查人员选调关,一是从水利局、各乡(镇)抽调了业务能力、责任心较强的103名干部、职工担任普查指导员;二是充分发挥大学生村官的人才资源优势,选聘了467名大学生村官担任普查员,充实到普查一线,保证了普查人员的迅速到位;三是要求各村配备一名协查人员,专门负责带路、引导、协调等工作,确保了普查工作的顺利开展。在选调的普查员和指导员中,除去各村配备的带路、协调人员外,全部具有高中及中专以上文化程度,其中大专及以上文化程度的占62%,而且大多数人员基层工作经验丰富,素质较高。
  (3)人员培训。普查指导员和普查员选调完成后,5月16日至21日,我县先后在原阳宾馆和各乡(镇)会议室举办了“原阳县第一次全国水利普查专业培训班”,对全县的水利普查员和普查指导员进行了认真细致的培训。通过六天的培训,提高了全体普查人员对开展第一次全国水利普查重要意义的认识,熟练掌握了普查路线和流程,掌握了水利普查专业知识及普查成果控制方法;使技术骨干、普查指导员、普查员熟练掌握了各项普查内容的指标含义、普查表填报要求、数据收集及处理方法、相关技术规定;使全县普查人员掌握了普查工作应有的知识和技能,推动普查试点工作正常有序进行。参加本次培训的涉及水利局机关、三个灌区和各乡(镇)共708人,其中水利局机关60人,三个灌区130人、各乡(镇)干部51人、大学生村官467人。
  为确保培训质量,主要采取了三项措施:一是原阳县县委、县政府和县水利局给予了高度重视,曾多次召开专题会议研究培训方案,并根据试点方案要求,县普查办公室组织授课人员认真准备,事先小范围试讲,提出改进意见;二是正式培训中,划分了七个专业组,针对各个专业的普查内容进行培训;三是县普查办公室对103名普查指导员以业务指导、工作流程为重点进行了专门讲解。
  (4)宣传动员。2010年5月13日,原阳县委、县政府在县会务中心组织召开了“原阳县第一次全国水利普查动员会”,县主要领导、各乡(镇)乡(镇)长、主管农业的副乡(镇)长和县直有关单位负责人参加了会议。会议强调了这次水利普查的重要意义,对水利普查的内容、特点和基本规律、实施步骤、时间安排等作了详细介绍。针对下一步水利普查工作提出了明确要求。同时,要求各乡镇也要相继召开动员会,深入广泛的动员社会一切力量参与水利普查。
  在宣传方面,首先拟订工作计划,制作宣传品。宣传组拟定了《原阳县第一次全国水利普查宣传工作计划》,并协调宣传部、广播电视局等部门以及各乡镇,形成通力协作工作局面,广泛开展了水利普查社会宣传动员。先后悬挂宣传口号条幅37条,设计、制作下发宣传单3000张、版面6块。
  其次采取多种形式进行宣传。在县城主要路口设置宣传版面、主要道路悬挂条幅、张贴宣传单。清查过程中还通过普查员发放宣传单等方式实施点对点宣传。宣传内容简洁、明了、寓意深刻,使得普查对象一目了然。
  第三,多种渠道进行宣传。坚持户外宣传与报刊、电视宣传联动,切实增强第一次全国水利普查宣传活动的权威性和视觉冲击力。根据水利普查工作进程及时编发简报、信息开展面上宣传;动员会、普查指导员和普查员培训会等几次较大的活动请新闻媒体参与报道。在整个试点过程中,宣传组编写简报6期、在电视台播报新闻8次。
  (5)制定规章制度,严格规范管理。根据《第一次全国水利普查试点总体方案》要求,结合原阳县实际,我们制定了考勤及请销假制度、考核奖惩制度、证件管理制度、保密制度、普查表交接验收制度、录入工作制度和数据录入岗位责任制等一系列规章制度,使普查工作有章可循,保证了普查质量。
  (6)积极组织协调,保障普查物资。根据试点方案要求,县普查办公室迅速组织人员完成了培训教材、机电供水井清查表、普查表、台账表、工业企业单位清查表、建筑业和第三产业单位清查表等各种资料的印制,制作了普查员和普查指导员证件、宣传横幅,购置了全套普查员用具,配备了电脑、打印机、复印机、扫描仪、GPS定位仪等现代化设备,保障了普查物资的按时到位。同时积极协调有关单位,落实培训会议场地、交通工具等后勤保障工作。由于经费没有及时落实,我县一是争取财政支持,从其他经费中先划拨一部分用于水利普查;二是在硬件设施采购上,找关系户先行赊购。
  (7)明确普查范围,合理划分分区。为明确各普查小组的普查范围,分清普查责任,确保普查对象不重不漏,县普查办综合考虑县域内清查对象分类特点、数量及分布情况又按照普查内容划分了普查分区。如:河湖组根据原阳县实际情况,原阳县河湖治理保护情况普查按县域划分了一个普查分区;行业能力普查组按机构类型划分为行政机关、事业单位、企业单位、社会团体单位四个清查分区;经济社会用水普查组按行业划分了居民生活用水、农业、公共供水企业、工业和建筑业及第三产业五个分区;水利工程普查组和灌区专项普查组按照灌区共划分了韩董庄引黄灌区、祥符朱引黄灌区和堤南引黄灌区三个分区;地下水取水井普查组按照全县乡镇行政区划共分17个普查分区。
  (8)普查数据处理与质量控制。在数据录入上,主要是建立数据录入质量控制的各项制度,如普查表交接验收制度、录入工作制度和数据录入岗位责任制等,设录入人员和复核人员岗位。要求录入差错率低于1%。数据录入后,进行计算机审核操作。根据实际情况,对于计算机审核出的提示信息须查明原因,进行校正或上报时附加说明。如为填表错误,则需进一步核实,更正普查表,重新录入,校正情况做到有记录和经手人签名。
  在质量控制方面。一是通过典型调查、抽查和交叉作业等多种方式检查各阶段工作质量,发现问题及时解决。对带有共性的质量问题,要及时向省、市级普查办公室汇报,防止出现大范围的系统性误差;二是建立值班制度,确保基层普查人员能及时解决普查中遇到的业务问题;三是采取内业分析与外业调查相结合的方式复核清查和普查表。
  三、主要问题与建议
  1、宣传动员不到位。首先,宣传时间短,重视力度不够,缺乏全县整体的普查宣传气势,难于形成家喻户晓的普查氛围,显得震撼力和深度不够。相关单位和群众对普查员还有很大的猜忌和警惕心理,拒绝提供相关数据、不给予配合等情况时有发生。其次,针对性不强。对不同的普查对象,如居民区、工业企业单位、水利社团单位等没有采取不同的方式和形式开展相应的宣传工作。第三,宣传内容单薄,没能在短时间内使普查对象明白,如实申报普查资料的重要性和必要性,达不到数据收集取得到、取得全、取得真的宣传目的。
  2、普查员选调难,业务培训效果较差。一是人员选调难。水利普查工作量大、任务繁重。此次试点抽调的普查指导员和普查员基本来自水利局和大学生村官,几乎集中水利局的全部人力,大学生村官更是全部参与,导致很多日常工作处于停滞状态。本次试点,工作时间短,普查指导员和普查员可以暂时放弃日常工作,全力投入到试点中。但正式普查规模大,时间跨度长,仅从水利局选调人员难于满足普查需要,必需要扩大从机关、企事业单位、社会和高校中选调普查员比例。正式普查时人员如何抽调,是各级普查办公室面临的主要问题之一;二是两员选调要突出责任心。指标的理解程度固然重要,但责任心才是关键。年轻有文化与文化程度不高但熟悉当地情况,是选调两员不可或缺的因素。但通过试点我们认为两员素质和责任心才是确保普查质量的最重要因素。试点中我们感到,不熟悉当地情况是相对的,可以采取其他措施来解决,如应选调一部分当地村干部作为陪调人员。而责任心和素质达不到要求,将会制约普查登记的数据质量;三是人员固定难保证。选调普查员、普查指导员时,一定要充分考虑到人员因种种原因不能到位等因素,留有余地。从这次试点工作情况看,“两员”按照普查数量选调,工作任务繁重,富余人员很少,几乎就是“一个萝卜一个坑”, 工作开展后经常出现人员不到位、补充不及时等情况。因此,今后两员选调中,应要求5-10%的人员储备,以防止因各种原因变动,从而导致普查员不足的被动局面出现;四是普查指导员的选调要求一定要高于普查员。普查指导员要具备一定工作经验和组织协调能力,能独立处理普查工作中遇到的常见情况和问题。同时应先于普查员选调,在培训前就应明确哪些人是普查指导员,不能在培训后再行区分。这样有利于普查指导员在今后普查工作中指导、组织普查员工作,增强普查指导员对普查员的指导和协调作用;五是培训效果较差。本次试点中,由于普查指导员和普查员合在一起培训,时间不足,教材统一,培训内容既交叉又重复,普查员与指导员工作职责模糊不清。培训过程过于注重理论解读,没有实际案例讲解分析,可操作性内容不多,没有对文明礼仪方面的内容进行讲解。调查的技巧、普查表填表规则等方面的讲解过于简单,培训既不到位,效果也差强人意。今后,要延长培训时间,并对普查指导员、普查员分开培训,培训教材要有针对性,区别各自职责和工作内容,教材内容要简单明了,侧重于应知应会,如何操作,同时要增加普查员观察力、判断能力、调查技巧、文明礼仪等方面的培训内容。
  3、各部门协调不到位。水利普查是一项系统工程,需要各部门之间的相互配合,通力协作,但县普查办在普查工作过程中收集个别部门资料数据却非常艰难,有时奔波数趟都拿不到资料,建议下一步上级部门进行综合协调。
  4、普查资金不能及时到位。由于本次水利普查工作量大,投入人员多,购置新设备多,需要大量资金来开展工作,但上级普查经费不能按时落实,给普查工作造成了一定困难。建议普查工作正式开始后,要先行下发普查经费。
  5、地下水取水井专项普查存在问题。一是乡镇道路多数未命名,在填写水井具体位置时,无具体格式,填写方式多种多样;二是对机电供水井普查表中的地下水类型的选择存有异议,概念不清;三是多数机电井的水泵深埋地下,或时间已久或管理人员更换,对水泵型号无从考证,造成水泵型号一项无法填写;四是普查和清查分开进行需要耗费大量的财力、物力,建议正式普查开始后,将普查和清查一起进行。
  6、经济社会用水普查存在问题。一是第三产业单位是否包括所有国家机关、事业单位、企业、村委会、居民委员会及学校,这些单位是否应全部填写清查表;二是工业企业、建筑业及第三产业单位是否只调查有组织机构代码的单位;三是农村饮水安全工程2009年初建成投入使用的万人以上集中供水厂,无2008年供水量及用水人口,不具有法人资格,由县级水利部门统一管理,是否纳入公共供水企业清查范围?
  7、行业能力建设普查存在问题。一是引黄灌区下属水利所是乡镇最基层的水利服务机构,能否视同为乡镇水利站;二是P601-605表所涉及的年末从业人员合计是否包括离退休人员;三是我局下属农村自来水厂主要承担农村饮水安全职能,不具备独立的法人资格,而且经拍卖后经营管理权已经交由个人,只向水利主管部门缴纳大修基金,是否应该只清查不普查;四是清查中部分法人单位未办理组织机构代码证,而组织机构代码为普查表的必填项目,遇此情况如此解决?
  8、水利工程基本情况普查存在问题。原阳县县灌溉渠道分为引水渠、总干渠、干渠、支渠、斗渠、农渠和毛渠。灌区的引水渠是否列入引调水工程范围内和灌区专项调查一起进行。
  9、灌区专项普查存在问题。根据“灌溉面积普查表”中要求,本表要以行政村为单位并由村民委员会填写,但是在实际工作中村民委员会由于灌区水费征收问题填报灌溉面积少于实际灌溉面积,致使有些数据不符合实际数据,还是由普查办结合水利所人员进行实际普查,得到实际数据。表格以行政村为单位填写没有考虑到实际工作中村委是否能如实上报数据。
  10、河湖基本情况普查存在问题。一是河湖基本情况普查,没有专业培训教材,经多次咨询省普查办,说是河湖基本情况普查,省水文局开始工作,但各县普查办按“在地原则”也应该普查。如黄河在我县境内的堤防、控导工程等县级普查办应普查。建议黄河由流域委通过河务局普查,避免重复普查。二是河湖开发治理保护情况普查规模以上河流名录没有及时下发,影响县级普查机构工作效率。
  11、软件录入存在漏洞。数据录入软件问题较多,基本上都是一边录入一边改正,极大的影响了数据录入速度。如:表Q601,录入后联网的其他机器无法查看,下面的日期无法表示10号以后的日期;手机号码不能完整输入,机电井清查表同时录入编码错乱等。

作者:   责编:魏永静